Trenutno postoje četiri nacrta statuta i nacrta vizija za sprovođenje Sporazuma o asocijaciji opština sa srpskom većinom na Kosovu, koji su Priština i Beograd postigli prije deset godina.
Međunarodna zajednica insistira da Kosovo osnuje Asocijaciju – koja bi oko sebe okupila opštine na Kosovu, naseljene većinom Srbima – a njeno osnivanje, od međunarodnog faktora, viđeno je kao „uslov za uslove“ u dijalogu između Kosova i Srbije za normalizaciju izvještaja, u čemu posreduje evropski blok.
Vlada Kosova je do sada odbijala da osnuje Asocijaciju, uz obrazloženje da bi široka ovlašćenja Asocijacije ugrozila unutrašnju funkcionalnost države. Međutim, premijer Kosova Aljbin Kurti predstavio je nacrt vizije za „samoupravljanje srpskom zajednicom“.
Osnivanje Udruženja je stalni zahtijev Srbije, ali i Srpske liste – studne stranke Srba na Kosovu, koja ima podršku zvaničnog Beograda.
U nastavku možete saznati više o postojećim nacrtima statuta za osnivanje ZSO:
Nacrt statuta Upravljačkog tima
Dana 2. maja, u krugu dijaloga između Kosova i Srbije, Upravljački tim – koji čine četiri srpska predstavnika – predstavio je nacrt statuta za osnivanje Asocijacije, koji je premijer Kosova Aljbin Kurti odmah odbacio. rekao da dokument nije u skladu sa ustavnošću Kosova.
Ovaj dokument, kome je pristupio Radio Slobodna Evropa, ima 67 članaka i devet poglavlja.
Zjednica će, prema ovom nacrtu statuta, biti “poseban oblik organizovanja, osnovan radi zaštite ljudskih i manjinskih prava” svih stanovnika i zajednica koje žive u opštinama koje su u sastavu ZSO.
Upravljački tim je predvideo da će administrativni centar Udruženja biti u Sjevernoj Mitrovici i svaka opština koja nije osnivač može pristupiti Udruženju, ako Skupština ovog tijela tako nešto odobri.
Što se tiče organizacione strukture, očekuje se da Udruženje ima Skupštinu – koju biraju opštine članice – koja je najviši organ Udruženja. U njemu bi svaka opština imala pet predstavnika. Prema ovom nacrtu, Udruženje će imati odbor od sedam članova, a ovaj odbor je izvršni organ, kojeg bira Skupština, institucija kojoj je odgovorna.
Skupština bira i predsjednika Udruženja, a planirano je i postojanje Savjeta Udruženja, kao savjetodavnog tijela.
Predviđeno je i da Udruženje ima svoju administraciju, koja odgovara Upravnom odboru.
Nacrt statusa koji je izradio Upravni tim predviđa da Udruženje ima svoje simbole, himnu, zastavu i grb.
Što se tiče ovlašćenja, u ovom dokumentu se navodi da Udruženje može da odobrava odluke i akte Skupštine, da vrši nadzor nad sprovođenjem zakona, da uređuje izbore, reorganizuje i vrši funkcionisanje organa, agencija, javnih preduzeća kao i da prikuplja i obrađuje statističke podatke. . Udruženje može da prijedloži i održavanje referenduma i raspisivanje istog na zahtijev 10 odsto birača koji žive u opštinama koje su u sastavu ovog tijela.
Isto tako, može odlučivati da se zadužuje, odobrava godišnji budžet, osniva agencije, organizacije, preduzeća i javne finansijske institucije i fondove i vrši nadzor nad njihovim radom.
U okviru nadležnosti predviđeno je da Udruženje vrši upis birača, vodi podatke o matičnim knjigama rođenih, venčanih i umrlih.
Prema dokumentu koji je dostavio REL, očekuje se da će Udruženje imenovati regionalnog komandira policije za četiri opštine na sjeveru [Sjeverna Mitrovica, Zvečan, Leposavić i Zubin Potok].
Upravni tim je takođe u nacrtu statuta predvideo da Udruženje ima svojstvo pravnog lica, što znači da ima pravo da tuži i bude tuženo i da posjeduje pokretnu i nepokretnu imovinu.
Nacrt statuta predviđa i odnos koji će Udruženje imati sa centralnim vlastima. Odnosi će biti „zasnovani na principima međusobne saradnje i razmjene informacija“, „promovišući interese srpske zajednice“. Udruženje ima pravo i da predlaže izmjene zakona, kao i da predlaže predstavnike u organima i institucijama centralnih organa.
Ovo tijelo takođe treba da ima sopstveni budžet i može da ostvaruje prihode po osnovu učešća opština članica, od pruženih usluga, poreza i sredstava izdvojenih iz budžeta Srbije.
Nacrtom je predviđeno da prirodnim resursima koji se nalaze na teritoriji opština članica Udruženja upravlja Udruženje, kao i imovinom od interesa, kao što su: poljoprivredno zemljište, šume i podzemne vode.
Ali premijer Kosova Aljbin Kurti je 2. maja izjavio da članovi Upravljačkog tima, koji su napisali ovaj statut, „jasno“ žele da stvore „Republiku Srpsku“ na Kosovu – što se odnosi na entitet sa srpskom većinom u Bosni i Hercegovini.Hercegovina koja ima ovlašćenja koja izazivaju centralnu vlast.
Kurtijev nacrt vizije
Nakon što je odbio nacrt statuta Upravljačkog tima – tima za koji je kasnije rekao da ga je razriješio – premijer Kosova Aljbin Kurti predstavio je 2. maja u Briselu ono što je nazvao nacrtom vizije za pitanje regulisanja nevećinskih zajednica. odnosno srpske zajednice na Kosovu.
U Kurtijevom nacrtu vizije, Asocijacija se posebno ne pominje, ali se pominje u članu 7. Sporazuma o normalizaciji odnosa između Kosova i Srbije.
Strane su ovaj sporazum postigle 27. februara u Briselu, a 18. marta u Ohridu dogovorile Aneks za njegovu primjenu.
Ovaj član sporazuma zahtijeva od strana da obezbijede „odgovarajući nivo samoupravljanja srpske zajednice na Kosovu“. Samoupravljanje, prema EU – koja posreduje u dijalogu – je referenca na Zajednicu opština sa srpskom većinom.
U ovom sporazumu, takođe u članu 10, navodi se da strane moraju da sprovedu sve dogovore postignute u dijalogu, uključujući i sporazum Asocijacije.
Kurti je rekao da nacrt statuta Udruženja mora da ispuni nekoliko uslova. U tom kontekstu, on je naglasio da bi takvo tijelo trebalo da „pripadnicima srpske zajednice na Kosovu ponudi mogućnost da promovišu i štite svoje interese kroz samoupravni okvir“.
U nacrtu vizije koju je predstavio kosovski premijer, predviđena je – kao iu dokumentu Upravljačkog tima – mogućnost saradnje sa institucijama Kosova kao i da se „potpuno priznaju ustavne karakteristike“ Kosova, poštujući njegovu nezavisnost. i teritorijalni integritet.
U svom nacrtu vizije, Kurti je video da srpska zajednica ima direktan kanal komunikacije sa izvršnom vlašću u Prištini i da ima mogućnost da je finansira Kosovo i druge zemlje, uključujući Srbiju. Međutim, svo finansiranje, prema Kurtijevom dokumentu, mora da prođe kroz procedure i pravila Ministarstva finansija Kosova.
U nacrtu vizije navodi se da će biti omogućeno osnivanje udruženja iz oblasti kulture, umjetnosti, nauke i obrazovanja, kao i udruženja različite prirode za „izražavanje, negovanje i razvoj srpskog identiteta”, na osnovu o važećim zakonima o vršenju usluga neprofitne.
Kurti je naveo da je spreman da produbi ovaj nacrt vizije, ali je rekao da se stranke moraju dogovoriti o principima Asocijacije.
Kurti insistira da udruženje ne treba da utiče na funkcionalnost Kosova i da bude u skladu sa odlukom Ustavnog suda Kosova iz 2015. godine, koji je utvrdio da je Sporazum o principima za osnivanje Asocijacije – koji su Priština i Beograd postigli 2015. – nije u potpunosti u skladu sa najvišim pravnim aktom države, ali da se ove nedoslijednosti, po Ustavu, mogu uskladiti sa pravnim aktima.
Ramin nacrt statuta
Premijer Albanije Edi Rama je 8. juna saopštio mišljenje da je dan ranije predsjedniku Francuske Emanuelu Makronu i Njemačkom kancelaru Olafu Šolcu poslao nacrt statuta Zajednice.
Rama je rekao da je o ovom dokumentu obavjestio američku stranu.
Premijer Albanije je rekao da je dokument povjerljiv.
On je, međutim, rekao da je uvjeren da je ovaj nacrt statuta “dokument najvišeg međunarodnog nivoa koji uzima u obzir sve razloge za stvaranje Asocijacije i da je Udruženje deo organizacije života Kosova”.
Ovaj nacrt statuta, prema Raminim riječima, sačinili su nezavisni stručnjaci i da je on lično doprineo tome. Međutim, albanski premijer je priznao da njegov kosovski kolega nije konsultovan oko ovog dokumenta.
Rama je rekao i da je zabrinut zbog situacije u kojoj se nalazi Kosovo i da ne želi da se situacija dodatno pogorša ili uvede sankcije Prištini.
„Za mene je besmislena pozicija Kosova, da Srbija radi ono što je ranije radila. Stranke se ne dogovaraju oko toga ko treba da napiše ovaj tekst, a ne kako da bude sastavljen“, dodao je Rama.
Nacrt statuta Udruženja koji je izradio FES
Njemačka organizacija Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) objavila je krajem januara ove godine nacrt statuta za osnivanje Udruženja u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Kosova, na čemu insistira Vlada premijera Kurtija. .
Sastoji se od sedam poglavlja i 18 članova, ovaj nacrt statuta koji je izradio FES predviđa način osnivanja, organizacionu strukturu, odnose sa centralnim vlastima, zakonsku regulativu, budžet, kao i druge aspekte rada Udruženja, uključujući simbole.
Prema FES-u, Udruženje može vršiti i dodatna ovlašćenja, koja mogu prenijeti centralne vlasti Kosova.
Što se tiče strukture, ovim nacrtom statuta je predviđeno da Udruženje ima: Skupštinu, predsjednika, potpredsjednika, Veće i Upravni odbor Udruženja.
FES je predvideo nekoliko ciljeva ovog tijela, kao što su jačanje lokalne demokratije, omogućavanje, finansiranje ili promovisanje aktivnosti koje unaprijeđuju učešće građana i demokratske prakse, kao i zastupanje interesa važnih za lokalnu demokratiju.
Kao i nacrt statuta koji je izradio Upravljački tim, i dokument FES-a predviđa da će Udruženje imati status pravnog lica, za koji se navodi da ga dodijeljuje Vlada Kosova pravnim aktom.
Prema dokumentu njemačke organizacije, Udruženje će se finansirati iz priloga svojih članova, prihoda od usluga koje pruža Udruženje, pokretne ili nepokretne imovine, transfera centralnih vlasti, grantova, donacija, kao i finansijsku podršku drugih udruženja i organizacija, domaćih i međunarodnih, uključujući i Republiku Srbiju.
U međuvremenu, što se budžeta tiče, ovim nacrtom statuta je predviđeno da se Udruženje finansira iz doprinosa opština učesnica, iz prihoda usluga koje pruža ovaj organ, pokretne ili nepokretne imovine, transfera od centralnih vlasti, grantova, donacija, kao i od finansijske podrške domaćih i međunarodnih organizacija, uključujući i Srbiju.
Tokom razmatranja budžeta, prema dokumentu, Vlada Kosova i generalni revizor mogu imati pristup. Od revizora se takođe očekuje da izvrši provjeru troškova ovog tijela.
Prema nacrtu statuta FES-a, Udruženje će biti oslobođeno dažbina i poreza u ostvarivanju svojih ciljeva, na isti način kao i opštine učesnice.
Evropska unija i SAD stalno traže od Vlade premijera Kurtija da osnuje Asocijaciju. Evropski blok je saopštio da je Kosovu ponudio neke postojeće evropske modele za prava nacionalnih manjina. U međuvremenu, SAD su nekoliko puta ponovile da ne podržavaju udruženje koje bi stvorilo „državu u državi”.
Konačno, Vlada Kosova je poručila da će, kako bi se stvorio nivo samoupravljanja za srpsku zajednicu, pokrenuti hrvatski model za nacionalne manjine prenosi nakraju Radio slobodna Evropa.